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澳洲幸运8开奖公告 www.vocjl.tw 機場財政性資金補助會計核算之建議

來源:萬方期刊網  時間:2018-04-03 11:22:42  點擊:

  摘要:當前,隨著我國轉變經濟增長方式戰略的持續推進,各行企業獲得財政性資金的項目和金額日益增長。其中,民航基金作為財政性資金的重要組成部分,在促進民航產業經濟發展,協調地方區域平衡等方面起到了積極的作用。所以全面、準確地掌握民航基金的會計處理原則,是做到民航基金“取之于民,用之于民”的前提條件。本文針對機場行業的特點,以現行政策規定為依據,對于機場收到的民航基金的會計處理方面存在的問題進行了初步研究,并就存在的問題提出了相關建議和意見。

  關鍵詞:民航基金 會計核算 民航產業發展

  隨著我國民航運輸的快速發展,為滿足日益增加的客流量,各地方在不斷新建、改擴建機場或是購置設施設備,其資金需求動輒上億元。據統計,我國在“十二五”期間計劃新建82個機場,開展109個機場的改擴建工程。為了支持機場發展,除機場企業自身籌措部分資金外,民航局以及地方政府也會根據政策安排一定比例的民航發展基金及地方配套資金。本文從民航基金發展歷史出發,以國家現行會計政策為依據,對機場企業收到的財政性資金的會計核算方法進行了初步研究,并提出相應的政策建議。

  一、民航行業基金歷史沿革

  在我國90年代國務院先后批準設立了民航基礎設施建設基金和民航基礎管理建設費, 用來大力扶持民航業的建設。自1992年開征以來,民航基金主要用于機場基礎設施建設,空管、信息設施設備改造,加強民航安全管理,以及專項用于應急救援、災后恢復中間和推動民航普遍服務等,對于改善民航基礎設施建設水平,推動民航持續、快速發展發揮了重要作用。2010年底,國務院批準將“一金一費”合并為“民航發展基金”,并在兩項基金原有用途的基礎上擴大適用范圍,增加用于推動民航節能減排,支持通用航空、貨運航空發展,加強持續安全能力建設,促進民航科技創新和教育進步等民航發展的滯后領域和薄弱環節。

  隨著我國經濟的高速發展,民航基金收入規模也有了大幅提高,2013年我國民航基金收入231.26億元,占中央政府基金的6% 。充裕的資金支持,對中國民航業的蓬勃發展起到了關鍵性的作用,我國民航運輸總量在7年間迅速攀升到2013年的673億噸公里,平均每年增長率高達17%。在中央預算內資金投入有限的情況下,民航基金已成為民航建設和發展的重要資金來源。因此,各民航企業作為基金的具體使用和核算單位,更應該重視基金的有效使用和合規核算。

  二、會計政策規范的財政性補助核算方法

  會計政策中的《企業會計準則》和《企業財務通則》都分別對財政性資金的會計核算辦法有明確的規定。在《企業會計準則》中規定表明,屬于國家直接投資的,可以確認為國有資本公積,但是如果國家撥款時,文件另有規定的,按規定執行;屬于貸款貼息、專項經費補助的可以作為企業或單位的收益處理;屬于政府轉貸、償還性資助的可以作為企業負債處理。在《企業會計準則》中,財政性資金被分為兩類:政府資本性投入和政府補助。政府資本性投入屬于國家直接投資,計入國有資本公積;而政府補助的會計核算原則是:與資產相關的政府補助應當確認為遞延收益,并在相關資產壽命內平均分配,計入當期損益;與收益相關的政府補助,用于補償企業以后期間的相關費用和損失的,確認為遞延收益,并在確認相關費用的期間,計入當期損益。

  三、民航發展基金規范的財政性補助會計核算方法

  在征收民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金時期,財政部、民航局歷年來發布的《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》(財綜(2004)38號)、《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》(民航發(2011)59號)等文件規定,用于機場建設的民航基金計入資本公積,項目單位同意增資擴股的情況下,可以作為國家資本金管理。費用性補貼資金應當作為企業當期收益處理。

  2012年財政部出臺《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜(2012)17號),將民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金合并為民航發展基金,并在民航發展基金框架下陸續出臺或修訂了基礎設施建設項目前期工作費、節能減排專項資金、中小機場補貼、安全能力建設資金、科技創新引導資金等五項專項資金管理使用辦法,在上述資金管理辦法中,除中小機場補貼明確規定計入當期收益外,其余專項資金均未見明確核算規定。

  四、在會計實操中存在的問題

  (一)文件描述不準確會造成判斷差異

  從上述現行有關政策來看,各民航單位企業收到民航局或地方政府投入的財政性資金后,進行會計核算處理的關鍵點在于政府撥款時是否對撥款的權屬做出規定,以此來判斷該項投入是屬于國家資本性投入還是政府補助。在會計實務具體核算中,會計人員只能依據民航基金的行業規定、建設項目的立項批復文件、撥款通知等資料進行會計判斷后作出賬務處理,但是由于在民航局、發改委批復的立項文件及撥款通知中,對于資金來源的表述并不統一和明確。內容基本相同的建設項目,有的在投資來源中出現“資本金”的表述,有的出現“投資補助”的表述,有的直接就是“安排民航基金”。這樣的資金來源表述不一致,會給會計人員做出具體核算時帶來較大的困擾。

  (二)核算差異會可能造成國有資產流失

  自2002年民航業開始屬地化改革以來,機場管理權和經營權回歸地方政府后,各地對機場進行了企業化改制,組建了一批跨省市,或省級機場集團,對區域內支干線機場進行統一管理。同時,也隨著國家逐漸放寬對外國資本、民營資本涉入國家基礎設施領域的限制,機場投資者呈現出多元化發展趨勢。一批國際知名機場和航空公司紛紛與國內機場合作經營,設立中外合資企業,參與了中國機場的發展運營。但是,由于機場的公共基礎設施屬性,政府對機場的投入并不會因民營資本、外資的進入而減少或退出,所以對這些基金的會計處理就顯得尤為重要。首先,如果將該資金計入資本公積,意味著國家作為出資者仍保留這部分資金的所有權和收益權。如果這部分資金長期在資本公積科目里,會導致其雖然名義上是國家資本金,但是部分資金物化后創造的利潤實際被原股東所占有了。其次,如果將該資金計入收益,這部分資金就會通過當期收益進入未分配利潤,變為權利投資者所有,在盈利的前提下,可以通過股利分配轉到投資者手中。

  五、對于機場財政性資金會計核算的幾點建議

  國家相關部門應在符合《企業財務通則》、《企業會計準則》核算原則的前提下,對民航發展基金及其一系列專項資金的核算予以明確或出臺指導意見。而各級政府部門在項目立項文件及撥款通知或類似文件中應盡可能明確撥款的性質,以便企業能做出正確判斷。從民航發展基金的使用用途上來看,地方機場建設項目資金、民航基礎設施項目投資補助、基礎設施建設項目前期工作費三項專項資金作為政府出資或投資補助計入“資本公積”較為合適;而貸款貼息、節能減排專項資金、中小機場補貼、安全能力建設資金、科技創新引導資金五項專項資金作為“政府補助”處理比較合適。

  2002年中國民航行業實現政企分開,從大的格局上已初步建立了市場經濟管理體制,市場機制在引導企業經營發展方面起到基礎性作用。但同時,民航基金作為行業管理部門發揮宏觀調控的手段,在促進業內區域持續協調發展發揮了積極的作用。隨著,國家產業結構調整的深化和民航企業投資多元化的發展,行業相關政府部門應該在防止國有資產流失的原則下,進一步明確基金的會計核算原則,從而真正做到民航基金的“取之于民,用之于民”。

  參考文獻:

  [1]《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2004〕38號)

  [2]《民航機場管理建設費征收使用管理辦法》(財綜〔2007〕78號)

  [3]《民航機場管理建設費財政財務管理暫行辦法》(財建〔2008〕1號)

  [4]《機場管理建設費用于地方機場建設項目資金管理暫行辦法》(民航發〔2008〕19號)

  [5]《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2012〕17號)

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